11月27日，国务院国资委在京召开政策吹风会，就日前印发的《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称《实施意见》）介绍情况。

国务院国资委深入学习贯彻党的十九届四中全会特别是习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院关于深化国资国企改革的有关要求，根据巡视整改意见，国资委深入研究从管企业向管资本转变的内涵、路径和措施，广泛开展调查研究，结合前期研究成果，制定了《实施意见》，经由国资委党委会议审议通过后正式印发。

《实施意见》明确了管资本的具体路径

国务院国资委副主任、党委委员翁杰明表示，《实施意见》是国资监管机构第一次以文件的形式，明确管资本的具体路径，主要内容可以概括为“实现四个转向、突出五项职能、优化四个路径、强化四个保障”。

一是实现四个转向，确保转变精准到位。“四个转向”分别是转变监管理念，从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位；调整监管重点，从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能，更多着眼于国有资本整体功能和效率，加强系统谋划和整体调控；改进监管方式，从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责；优化监管导向，从关注规模速度转向更加注重提升质量效益，按照高质量发展的要求，引导企业加快转变发展方式，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

二是突出五项职能，确保重点管住管好。即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设，坚持“两个一以贯之”，坚持管资本就要管党建，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

三是优化四个路径，确保转变系统有效。四个路径是：以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界，将不该有的权力拦在清单之外，保证清单内的权力规范运行；以法人治理结构为载体，依法制定或参与制订公司章程，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，更好体现出资人意志；以分类授权放权为手段，根据企业不同特点，有针对性地开展授权放权，充分激发企业活力；以加强事中事后监管为重点，切实减少审批事项，实现实时在线动态监管，加大对制度执行情况的监督检查力度，不断提高监管效能。

四是强化四个保障，确保转变全面落地。围绕以管资本为主的目标任务，《实施意见》提出要从四个方面着手，为形成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚实保障，即：统一思想认识，凝聚系统共识，构建国资监管大格局；加强组织领导，有效落实责任，确保改革要求落地；完善制度体系，强化法治保障，推动将管资本有关要求体现到有关法律法规修订中；改进工作作风，提升队伍素质，建设一支高素质专业化国资监管干部队伍。

推进国资监管职能转变，做好《实施意见》落实工作

翁杰明表示，党的十九届四中全会作出“形成以管资本为主的国有资产监管体制”的部署，结合《实施意见》的印发，近期国资委在加快推进国资监管职能转变方面主要开展了以下工作：

一是深入传达学习党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央关于国有资产监管的新部署。翁杰明表示，习近平总书记代表中央政治局作的工作报告中，多处肯定了国资国企工作，同时也用9句话123个字对国资国企工作作了集中部署，全面涵盖了国有经济、国有资本、国有企业、国有资产4个方面的工作，有许多新要求、新表述、新部署。

二是修订完善国资委权力和责任清单，进一步厘清国资监管职责边界。翁杰明表示，落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，首先要明确管资本的重点职责和履职方式。结合机构改革和职能调整情况，做好与《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》的衔接，国资委在广泛征求中央企业和地方国资委意见的基础上，对2018年编制形成的权力和责任清单进行了修订，形成国务院国资委权力和责任清单。翁杰明表示，未来将在落实上下好功夫。

三是着眼全国国资国企发展改革监管和党的建设，加快构建国资监管大格局。翁杰明表示，近年来，各级国资委统筹推进国资国企改革发展，国资监管系统建设取得积极进展。但仍然存在上下级国资委沟通联系不够紧密、全国国资系统合力有待增强等问题。为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局，日前，国资委印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（国资发法规〔2019〕117号），明确提出力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

“贯彻落实党的十九届四中全会精神，国资委将以此次职能转变为新起点，按照《实施意见》明确的方向和路径，全面落实各项措施，着力完善以管资本为主的国有资产监管体制，不断提高监管的系统性针对性有效性，确保管资本重点任务落实落地。”翁杰明说。